Uvalením 22 % DPH při prodeji pozemků popře stát programy podpory bytové výstavby

Zmenšující se množství peněz pro realizaci programů podpory bydlení, opuštění dobře zaběhlých a fungujících programů, pomalý proces při tvorbě legislativních norem, nekoncepčnost pramenící s neshody stanovisek dotčených ministerstev atd. - to vše vede podle představitelů Svazu podnikatelů ve stavebnictví (SPS) k obavě, že se naše republika ve vybavenosti byty může od Evropy vzdalovat, místo aby se k ní přibližovala.

Státní systém podpor bytové výstavbě, s jehož pomocí bylo v roce 2002 dokončeno téměř 14 000 bytů, začíná ztrácet na účinnosti. Letos se očekává dokončení něco málo přes 6 000 bytů a v roce 2004 pak už jen polovina letošního počtu bytů postavených se státní podporou.

DPH za převod stavebních pozemků?
I takto pesimistická vyhlídka se ale může snadno změnit k horšímu, jestliže parlament přijme vládní návrh, podle kterého budou prodeje stavebních pozemků zatíženy daní. V závěru letošního roku uchystala vláda neuvěřitelné překvapení pro potenciální uchazeče o stavění rodinných a bytových domů, když stanovila, že prodej stavebních pozemků bude zatížen daní z přidané hodnoty (!) ve výši 22 %.
V SPS vyvolal tento vládní záměr, jenž musí ještě projít parlamentem, zděšení: „Je to neuvěřitelné překvapení, které vláda uchystala potenciálním uchazečům o stavění rodinných a bytových domů,“ praví se v oficiální tiskové zprávě SPS. „Není zřejmé, jaká přidaná hodnota se daní. Převodem pozemku se žádná přidaná hodnota nevytváří. Stát se na jedné straně snaží zmírnit finanční nedostupnost bytové výstavby svými programy podpor financování bytů a infrastruktury, výstavby pro příjmově vymezené skupiny obyvatel, pro mladé osoby, na druhé straně tuto svoji snahu popře činem, který snahu o pomoc bytové výstavbě neguje,“ praví se v prohlášení SPS, které 24. listopadu 2003 prezentovali na tiskové konferenci prezident svazu Milan Veverka a obchodně technický ředitel Michael Smola. Podle obou existuje nejen ve vládě, ale i v parlamentu obrovská chuť tuto daň zavést bez ohledu na to, že se tím vytváří precedent zcela vybočující z logiky daně z přidané hodnoty. „Nikde v Evropě se tímto způsobem převody pozemků nedaní. Svaz intenivně jedná s ministerstvem financí i poslanci, aby tato daň nebyla zavedena,“ řekl Michael Smola.

ČR se podle SPS vzdaluje Evropě
Je tomu tak např. v počtu bytů na 1000 obyvatel. Česká republika se 400 byty by se v dnešní EU zařadila na předposlední místo před Irsko, které má v tomto směru zcela odlišnou historii. Z kandidátských zemí je na tom lépe Slovinsko a Maďarsko. Vývoj zatím ne naznačuje, že by ČR svoji pozici v budoucnu mohla zlepšit.
Od roku 1990, kdy byly dokončeny 44 594 byty, nastal prudký pokles v bytové výstavbě a v roce 1995 byly dokončeny již jen 12 662 byty, tj. 28 % výchozího stavu. V roce 2002 byl dokončen 27 291 byt, tj. 62 % výchozího stavu. Nárůst, i když existuje, je pomalý. Pro pouhé udržení současného stavu ve vybavenosti byty je podle SPS nutná roční produkce 50 tis. bytů nových bytů. Bude-li se stavět méně, nebude se naše země Evropě blížit, ale bude se od ní vzdalovat. Tato hranice je doložena demografickými propočty. Z pohledu statistiky jsou nově dokončené byty nejen v nových rodinných nebo bytových domech. Jsou také v nástavbách, vestavbách a přístavbách stávajících domů, v nebytových domech, v rekonstruovaných nebytových prostorách a v domech s pečovatelskou službou a tvoří dokonce podle Michaela Smoly 1/3 přírůstku nových bytů.
Další významnou oblastí je údržba opravy a modernizace bytového fondu. V ČR je postaveno 1 165 000 bytů panelovou technologií (31 % bytového fondu). Nejvíce jich bylo postaveno v létech 1959 až 1975. Domy vykazují vady technologie a nízký standard. Nejde ale jen o zanedbanou údržbu panelových domů.

Pomalá a nedostatečná legislativa
Vláda ve svém vládním prohlášení staví otázku bytové politiky na přední místo. V legislativní oblasti se však dosud nepodařilo realizovat zákon o nájemném ani zákon o obecně prospěšných družstvech. V pololetí 2003 byl předložen věcný návrh zákona o státní podpoře výstavby družstevních bytů. Jeho projednání, schválení a uvedení v platnost je bezpochyby za horizontem roku 2004.

Programy státní podpory
Prostřednictvím MMR připravuje vláda programy, které mají směřovat k vytvořenítrvalé a efektivně zacílené podpoře bytové výstavby. V letošním roce byly ukončeny dva významné programy podpory nájemních bytů a technické infrastruktury a podpory výstavby domů s pečovatelskou službou. Výrazně přispívaly ke zvyšování počtu nově postavených bytů a zájem každoročně převyšoval prostředky, které na ně byly vyčleněny.
Zastaveny nebo omezeny, především v důsledku nedostatku finančních prostředků, byly další programy: poskytování bezúročné půjčky na výstavbu, poskytování bezúročných půjček na opravy, modernizaci a rozšíření bytového fondu, program podpory vlastníků při zateplování objektů. V roce 2003 nebude poskytována podpora regenerace panelových sídlišť.
Byla pozastavena státní finanční podpora hypotéčního úvěrování.
Své místo má program výstavby podporovaných bytů pro osoby, které jsou znevýhodněny v přístupu k bydlení, a program podpory výstavby nájemních bytů a technické infrastruktury pro příjmově vymezené skupiny obyvatel. Pokračuje program podpory oprav vad panelové výstavby. Rozpočet MMR na rok 2004 činí úhrnem pro všechny programy podpor 818 mil. Kč.
Státní fond rozvoje bydlení (SFRB) nepřebírá dosavadní podpůrné programy MMR, ale prozatím v důsledku nedostatku finančních prostředků pomáhá s realizací některých z nich. Fond realizuje svůj program financování oprav a modernizace bytů.
Program, podle kterého mohou osoby mladší 36 let získat úvěr na výstavbu bytu, ztratil takřka zájemce. Důvodem je striktní omezující podmínka jeho čerpání, totiž velmi malá plocha bytu. Potenciální zájemci se bojí, že až se rozroste rodina a oni se budou chtít z tohoto »startovacího« bytu odstěhovat, bude byt neprodejný, neboť bude zatížen dluhem.
Velmi významný je program PANEL ke krytí části úroků na opravy, modernizace nebo regenerace panelových domů.
Pro rok 2004 má Fond ve svém rozpočtu částku 3 100 mil. Kč na jednotlivé programy a počítá s tím, že bude moci využít nástroje, které předpokládá zákon, ale nejsou dosud podepřeny prováděcím nařízením vlády.
I když za poslední roky zvolna narůstá počet dokončovaných bytů, není předstih zahajovaných dostatečně silný.
Negativním prvkem bude zdražení bytové výstavby po roce 2007, kdy přestane platit přechodné ustanovení o snížené sazbě daně z přidané hodnoty. Nárůst bude skokový. Tento pohled na narůstající překážky bytové výstavby nevzbuzuje příliš důvodů k velkému optimismu do budoucna.